深刻領悟習近平法治思想關于堅持黨的領導若干重要論斷
中國法學會黨組書記，習近平法治思想研究中心主任 陳訓秋
新中國成立70多年來，我國之所以創造出經濟快速發展、社會長期穩定“兩大奇跡”，同我們不斷推進社會主義法治建設有著十分緊密的關系。在強國建設、民族復興的新征程上，必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，堅持依法應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，努力建設更高水平的平安中國、法治中國，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。2023年9月23日，第19屆亞洲運動會開幕式在杭州舉行。圖為中華人民共和國國旗在開幕式上升起。 新華社記者 江漢/攝
習近平總書記強調，在推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨這“四個全面”過程中，我們既要注重總體謀劃，又要注重牽住“牛鼻子”。全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨。習近平法治思想圍繞堅持黨的領導作出一系列重要論斷，深刻回答了堅持黨對全面依法治國領導的重大意義、方向原則、豐富內涵、實踐要求等全局性、長遠性、戰略性重大課題，極大深化了對中國共產黨依法執政規律、社會主義法治建設規律、人類社會法治文明發展規律的認識，為豐富發展馬克思主義法治理論作出了原創性、歷史性貢獻。
黨的領導是社會主義法治最根本的保證
——黨的領導是推進全面依法治國的根本保證。中國最大的國情就是中國共產黨的領導。在當今中國，沒有大于中國共產黨的政治力量或其他什么力量。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。中國共產黨是最高政治領導力量，堅持黨中央集中統一領導是最高政治原則。中國共產黨是執政黨，黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證，是我國政治穩定、經濟發展、民族團結、社會穩定的根本點，絕對不能有絲毫動搖。
——我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。發展是黨執政興國的第一要務。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定中國式現代化成敗的關鍵一招。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。必須牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際，牢牢堅持黨的基本路線這個黨和國家的生命線、人民的幸福線，領導和團結全國各族人民，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國而奮斗。
——中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。堅持黨的領導是社會主義法治的根本要求，是全面依法治國題中應有之義。只要堅定不移堅持黨的全面領導、維護黨中央權威和集中統一領導，我們就一定能夠確保全黨全國擁有團結奮斗的強大政治凝聚力、發展自信心，集聚起守正創新、共克時艱的強大力量，形成風雨來襲時全體人民最可靠的主心骨。必須健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，推進黨的領導制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。
——黨的領導直接關系中國式現代化的根本方向、前途命運、最終成敗。中國式現代化是強國建設、民族復興的康莊大道，必須把推進中國式現代化作為最大的政治。中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化。堅持改革創新，堅持發揚斗爭精神，奮力推進政法工作現代化。在推進中國式現代化新征程上，首先要守好中國式現代化的本和源、根和魂，毫不動搖堅持中國式現代化的中國特色、本質要求和重大原則，確保中國式現代化的正確方向。各級黨委必須加強對政法工作的領導，為推進政法工作現代化提供有力保障。
——歷史正反兩方面的經驗表明，“兩個結合”是我們取得成功的最大法寶。在五千多年中華文明深厚基礎上開辟和發展中國特色社會主義，把馬克思主義基本原理同中國具體實際、同中華優秀傳統文化相結合是必由之路。對歷史最好的繼承就是創造新的歷史，對人類文明最大的禮敬就是創造人類文明新形態。我們決不能拋棄馬克思主義這個魂脈，決不能拋棄中華優秀傳統文化這個根脈。理論創新必須講新話，但不能丟了老祖宗，數典忘祖就等于割斷了魂脈和根脈，最終會犯失去魂脈和根脈的顛覆性錯誤。必須總結我國法治體系建設和法治實踐的經驗，闡發我國優秀傳統法治文化，講好中國法治故事，提升我國法治體系和法治理論的國際影響力和話語權。
黨的領導是中國特色社會主義法治之魂 是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區別
——全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑。正反兩方面的經驗告訴我們，國際國內環境越是復雜，改革開放和社會主義現代化建設任務越是繁重，越要運用法治思維和法治手段鞏固執政地位、改善執政方式、提高執政能力，保證黨和國家長治久安。
——“黨大還是法大”是一個政治陷阱，是一個偽命題。少數人之所以熱衷于炒作這個命題，是想把黨的領導和法治割裂開來、對立起來，最終達到否定、取消黨的領導的目的。黨和法治的關系是法治建設的核心問題。黨的領導和社會主義法治是一致的。社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。離開了黨的領導，全面依法治國就難以有效推進，社會主義法治國家就建不起來。
——我國憲法確認了中國共產黨的領導地位，這是我國憲法最顯著的特征，也是我國憲法得到全面貫徹實施的根本保證。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。堅持依憲治國、依憲執政，就包括堅持憲法確定的中國共產黨領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。我們講依憲治國、依憲執政，同西方所謂“憲政”有著本質區別，不能把二者混為一談。任何人以任何借口否定中國共產黨領導和我國社會主義制度，都是錯誤的、有害的，都是絕對不能接受的，也是從根本上違反憲法的。
——堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，最根本的是堅持黨的領導。人民民主是社會主義的生命，是全面建設社會主義現代化國家的應有之義。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。堅持黨的領導，就是要支持人民當家作主，實施好依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略。
——人民是我們黨執政的最大底氣，是黨和國家最深厚的根基。民心是最大的政治，決定事業興衰成敗。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民。現代化的最終目標是實現人自由而全面的發展。人民群眾身處實踐最前沿，對實踐變化感知最敏感、感受最深切，也最聰慧。什么樣的現代化最適合自己，本國人民最有發言權。共產黨人必須牢記，為民造福是最大政績。黨員干部只有把人生理想融入黨和人民事業之中，把為人民幸福而奮斗作為自己最大的幸福，才能擁有高尚的、充實的人生。推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。
——堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產黨的領導。中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設成就和經驗的集中體現，是建設社會主義法治國家的唯一正確道路。一個政黨執政，最怕的是在重大問題上態度不堅定，結果社會上對有關問題沸沸揚揚、莫衷一是，別有用心的人趁機煽風點火、蠱惑攪和，最終沒有不出事的！一些西方國家認為法治只有一種模式，就是他們搞的那一套東西，不亦步亦趨跟他們搞就要被打入“異類”。中國是一個法治國家，中國法治有中國特色。在堅持和拓展中國特色社會主義法治道路這個根本問題上，我們必須樹立自信、保持定力。我們推進全面依法治國，決不照搬別國模式和做法，決不走西方所謂“憲政”、“三權鼎立”、“司法獨立”的路子。
——制度優勢是一個政黨、一個國家的最大優勢。近代以后，不少人試圖在中國照搬西方法治模式，但最終都歸于失敗。中國特色社會主義制度好不好、優越不優越，中國人民最清楚，也最有發言權。我國國家制度和國家治理體系管不管用、有沒有效，實踐是最好的試金石。只有扎根本國土壤、汲取充沛養分的制度，才最可靠、也最管用。必須堅定法治自信。歷史和現實告訴我們，只有傳承中華優秀傳統法律文化，從我國革命、建設、改革的實踐中探索適合自己的法治道路，同時借鑒國外法治有益成果，才能為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興夯實法治基礎。
——我國社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實踐經驗，是制度之治最基本最穩定最可靠的保障。法律是治國理政最大最重要的規矩。法律是什么？最形象的說法就是準繩。用法律的準繩去衡量、規范、引導社會生活，這就是法治。人類社會發展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩定的治理。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統性、規范性、協調性，才能最大限度凝聚社會共識。必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。堅持依法立法，最根本的是堅持依憲立法，堅決把憲法規定、憲法原則、憲法精神貫徹到立法中，體現到各項法律法規中。必須推進科學立法、民主立法、依法立法，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，以良法促進發展、保障善治。
把黨的領導貫徹到全面依法治國全過程和各方面
——社會主義市場經濟是法治經濟，法治是最好的營商環境。各類市場主體最期盼的是平等法律保護。實現社會公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經濟社會發展水平。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。貫徹新發展理念，實現經濟從高速增長轉向高質量發展，必須堅持以法治為引領，更好發揮法治對改革發展穩定的引領、規范、保障作用。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。加強法治鄉村建設是實施鄉村振興戰略、推進全面依法治國的基礎性工作。
——發展人民民主必須堅持依法治國、維護憲法法律權威，使民主制度化、法律化。在中國社會主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。人民代表大會統一行使國家權力，全國人民代表大會是最高國家權力機關。人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式，同選舉民主相互補充、相得益彰。必須堅持國家一切權力屬于人民，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。
——法治是人權最有效的保障。人民幸福生活是最大的人權。一國人權狀況好不好，關鍵看本國人民利益是否得到維護，人民的獲得感、幸福感、安全感是否得到增強，這是檢驗一國人權狀況的最重要標準。中國堅持把人權的普遍性原則同本國實際相結合，堅持生存權和發展權是首要的基本人權。必須深化法治領域改革，健全人權法治保障機制，實現尊重和保障人權在立法、執法、司法、守法全鏈條、全過程、全方位覆蓋。
——行政執法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，同基層和百姓聯系最緊密，直接體現我們的執政水平。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。全民守法是法治社會的基礎工程。必須嚴格規范公正文明執法，把打擊犯罪同保障人權、追求效率同實現公正、執法目的同執法形式有機統一起來，努力實現最佳的法律效果、政治效果、社會效果。必須圍繞讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義這個目標，深化司法體制綜合配套改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度。必須加大全民普法工作力度，在全社會大力弘揚憲法精神、社會主義法治精神，不斷提升全體公民法治意識和法治素養，使法治成為社會共識和基本準則。
——始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。必須進一步建立健全和嚴格執行生態環境法規制度，堅持運用好、鞏固拓展好強力督察、嚴格執法、嚴肅問責等做法和經驗。必須嚴格用制度管權治吏、護藍增綠，保證黨中央關于生態文明建設決策部署落地生根見效。
——涉外法治作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，事關全面依法治國，事關我國對外開放和外交工作大局。聯合國憲章是公認的國與國關系的基本準則。聯合國是最具普遍性、代表性、權威性的政府間國際組織，應該在全球治理中發揮核心作用。必須積極參與全球治理體系改革和建設，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發展，以國際良法促進全球善治，助力構建人類命運共同體。必須統籌國內和國際，統籌發展和安全，一體推進涉外立法、執法、司法、守法和法律服務，形成涉外法治工作大協同格局。必須強化法治思維，運用法治方式，綜合利用立法、執法、司法等手段開展斗爭，堅決維護國家主權、尊嚴和核心利益。必須加強涉外法治理論和實踐前沿課題研究，構建中國特色、融通中外的涉外法治理論體系和話語體系，彰顯我國法治大國、文明大國形象。
——全面依法治國是一個系統工程，法治人才培養是其重要組成部分。人才是最寶貴的資源，必須把人才資源開發放在最優先位置。要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設人才強國。高校是法治人才培養第一陣地，必須堅持黨的教育方針，堅持立德樹人、德法兼修，更好發揮法學教育基礎性、先導性作用，提高法治人才培養質量。必須把習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想落實到各法學學科的教材編寫和教學工作中，努力培養造就更多具有堅定理想信念、強烈家國情懷、扎實法學根底的法治人才。必須加強涉外法治人才建設，加大涉外法學教育力度，完善以實踐為導向的培養機制，做好高端涉外法治人才培養儲備。
堅持依法治國和依規治黨有機統一
——黨章是黨的總章程，是黨的根本大法，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規范。黨章是最根本的黨內法規，是管黨治黨的總規矩。我們黨要履行好執政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設。必須堅持依法治國和依規治黨有機統一，發揮依法治國和依規治黨的互補性作用，確保黨既依據憲法法律治國理政，又依據黨內法規管黨治黨、從嚴治黨。
——腐敗是危害黨的生命力和戰斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。必須深化標本兼治，推進反腐敗國家立法。我們黨作為世界上最大的馬克思主義執政黨，要始終贏得人民擁護、鞏固長期執政地位，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定。勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優勢。全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上。必須健全全面從嚴治黨體系，健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，讓權力在陽光下運行。
——法治觀念、法治素養是干部德才的重要內容，用人導向最重要、最根本、也最管用。一個干部能力有高低，但在遵紀守法上必須過硬，這個不能有差別。一個人縱有天大的本事，如果沒有很強的法治意識、不守規矩，也不能當領導干部，這個關首先要把住。必須把法治素養和依法履職情況納入考核評價干部的重要內容，發揮領導干部示范帶頭作用，努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。
——政法隊伍是捍衛人民民主專政的國家政權的重要力量，是和平年代面對“疾風”、“烈火”最多的一支隊伍。政治紀律是最重要、最根本的紀律，政法隊伍必須始終堅守政治紀律的底線。必須堅持黨對政法工作的絕對領導，確保政法隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。政法隊伍中的不正之風，是人民群眾最不滿意的問題之一。我們一定要警醒起來，以最堅決的意志、最堅決的行動掃除政法領域的腐敗現象。必須健全政法部門分工負責、互相配合、互相制約機制，加強對執法司法權的監督制約，最大限度減少權力出軌、個人尋租的機會。必須靠制度來保障，在執法辦案各個環節都設置隔離墻、通上高壓線，誰違反制度就要給予最嚴厲的處罰，構成犯罪的要依法追究刑事責任。
——全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。各級領導班子一把手是“關鍵少數”中的“關鍵少數”。一把手違紀違法最易產生催化、連鎖反應，甚至造成區域性、系統性、塌方式腐敗。許多違紀違法的一把手之所以從“好干部”淪為“階下囚”，有理想信念動搖、外部“圍獵”的原因，更有日常管理監督不力的原因。領導干部責任越重大、崗位越重要，就越要加強監督。依規治黨，首先是把紀律和規矩立起來、嚴起來，執行起來。領導干部不要當法盲，也不要當黨規盲。守住拒腐防變防線，最緊要的是守住內心，從小事小節上守起，正心明道、懷德自重，勤撣“思想塵”、多思“貪欲害”、常破“心中賊”，以內無妄思保證外無妄動。
中國法學會各級黨組織和全體黨員干部必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平法治思想關于堅持黨的領導的重要論斷，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。必須牢牢把握黨的領導是社會主義法治的根本保證，始終堅持黨對法學會工作的全面領導，全面落實意識形態工作責任制，團結引領廣大法學法律工作者聽黨話、跟黨走，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決反對和抵制西方“憲政”、“三權鼎立”、“司法獨立”等錯誤觀點，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。必須充分發揮習近平法治思想研究中心重要陣地和平臺作用，落實好“兩個結合”、“六個必須堅持”要求，學習好、研究好、宣傳好、闡釋好習近平法治思想，進一步推動習近平法治思想進教材、進課堂、進頭腦，更好引領習近平法治思想研究和實踐。必須堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”，全面推進首席法律咨詢專家工作，積極開展法律咨詢服務、矛盾糾紛預防化解等工作，持續推動解決人民群眾急難愁盼問題。必須心懷“國之大者”，積極投身全面依法治國、法治中國建設偉大實踐，全面做好加強政治引領、繁榮法學研究、服務法治實踐、拓展對外交流、培養法治人才、加強自身建設等工作，更好服務更高水平的平安中國、法治中國建設，為推進中國式現代化貢獻法治力量。
※ 這是作者2023年12月17日在中國法治論壇（2023）暨第十六屆中國法學青年論壇開幕式上的發言。
